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張家港 強制拆違的事后救濟一強制拆違行為的可訴性

來源:蘇州伊諾爾拆除公司 發(fā)布時間:2019-12-10 10272 次瀏覽

有權(quán)利必有救濟。如何對強制拆除行為進行救濟?從行政行為角度來分析,在強制拆違違法建設(shè)過程中,可能引發(fā)訴訟的具體行政行為主要涉及限期拆除決定,責成行為(外化) ,強制執(zhí)行

  有權(quán)利必有救濟。如何對強制拆除行為進行救濟?從行政行為角度來分析,在強制拆違違法建設(shè)過程中,可能引發(fā)訴訟的具體行政行為主要涉及限期拆除決定,責成行為(外化) ,強制執(zhí)行實施行為等。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定,當事人可以針對強制行為提起復議與訴訟。

違法建筑拆除

  1.強制拆違的救濟途徑

  根據(jù)《行政強制法》第二條的規(guī)定,行政強制執(zhí)行,包括有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)強制執(zhí)行或者行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

  2013年4月3日起施行的《更高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復》的規(guī)定,對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除,人民法院不受理行政機關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。因此,強制拆違被排除在人民法院非訴行政執(zhí)行的范圍之外。

  根據(jù)《行政強制法》第八條和第六十八條規(guī)定,當事人對行政機關(guān)實施行政強制有權(quán)申請行政復議,提起行政訴訟和要求因家賠償,可分別依據(jù)《行政復議法》、《行政訴訟法》和《賠償法》進行。

  2.責成行為的可訴性問題

  縣(市、區(qū))政府作出的責成強制拆違行為的決定是否具有可訴性?目前司法實踐中有著不同的認識。有的法院認為,責成行為是拆違實施部門實施拆違行為的依據(jù),因此是可訴的;有的法院認為,責成行為是縣(市、區(qū))人民政府對拆違實施部門所發(fā)布的內(nèi)部命令,是內(nèi)部行政行為,不屬于行政訴訟受案范圍;還有的法院認為,責成行為是拆違決定的強制執(zhí)行行為,未重新設(shè)定當事人的權(quán)利義務(wù),故不屬于法院的受案范圍。”

  小編認為,根據(jù)更高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十九條規(guī)定:“當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為,向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。”從誰行為、誰負責的歸責原則看,縣級以上政府責成行為和拆違決定、拆違實施行為是不同的行政行為。如果責成行為外化,則以可訴為宜。由于目前對于“責成行為”并無具體規(guī)定,實際操作中除了一般的書面報告與批復的形式之外,也可能存在電話、口頭、會議等非書面的形式出現(xiàn),隨意性較大。

  如果責成行為一旦外化,即在對外發(fā)生法律效力的責成決定上署名,并經(jīng)公布為當事人所知悉,則為可訴的行政行為。如僅作為內(nèi)部命令,且因強制執(zhí)行行為本身即具有可訴性,則當事人以直接起訴強制執(zhí)行決定或強制執(zhí)行實施行為為宜。

  3.拆違行為的責任主體

  如何確定拆除違法建設(shè)中的責任主體?在起訴政府責成行為(外化)的案件中,被告為做出責成決定的縣級以上政府。在起訴強制拆除決定的案件中,被告為做出強制拆除決定的行政機關(guān)。

  在起訴強制拆違實施行為的案件中,被告為實施強制拆違行為的行政機關(guān)。如果政府的責成行為違法,導致實施行為侵犯當事人合法權(quán)益的,應(yīng)由做出責成決定的政府承擔責任。

  如果由于實施過程中的違法行為導致?lián)p失擴大的,實施機關(guān)應(yīng)當對擴大的損失部分承擔連帶賠償責任。如果政府的責成行為合法,只是實施過程中由于執(zhí)行機關(guān)違反了法定程序,或超出責成范圍造成當事人合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)由實施機關(guān)對造成的損失承擔賠償責任。

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